รายงานวิจัยฉบับสมบูรณ์ เรื่อง บทบาทและหน้าที่ของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรด้านการแรงงานภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ

ภายใต้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรต้องปฏิบัติหน้าที่ให้อยู่ภายใต้ยุทธศาสตร์ชาติ แผนแม่บทและแผนปฏิรูปประเทศในฐานะเป็นกรอบการดำเนินงานต่าง ๆ ขององค์กรของรัฐ ในยุทธศาสตร์ชาติ แผนแม่บท และแผนปฏิรูปประเทศมีส่วนที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาการแรงงานอย่างยิ่ง และเมื่อพิจารณาประกอบกับอำนาจหน้าที่ของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแล้วจะพบว่า การตรากฎหมายอันอำนาจหน้าที่ของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรจะมีส่วนสำคัญในการพัฒนากฎหมายแรงงานจึงจำเป็นต้องมีการรวบรวมและวิเคราะห์ เป้าหมายแผนการดำเนินการ ตัวชี้วัด ตลอดจนเครื่องมือกลไกต่าง ๆ ที่มีการกำหนดไว้ในแผนยุทธศาสตร์ชาติ แผนแม่บท และแผนปฏิรูปประเทศ เพื่อให้เกิดความชัดเจนในแนวทาง ที่ประเทศภายใต้รัฐธรรมนูญฉบับปัจจุบันที่มุ่งพัฒนาการแรงงาน และให้ทราบถึงพันธะกิจ หน้าที่ของสมาชิกสภาผู้แทนราษฎรเกี่ยวกับการแรงงานนี้ด้วยหลังจากการศึกษาวิจัยแล้ว ผู้วิจัยเห็นว่า กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับแรงงานยังมีส่วนที่ไม่สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ชาติและแม่บท และแผนปฏิรูปประเทศในสามส่วนสำคัญอันได้แก่

1) ด้านความมั่นคง กฎหมายแรงงานของประเทศไทยยังคงมีปัญหาเกี่ยวกับการละเมิดสิทธิของแรงงานต่างด้าวในลักษณะแรงงานบังคับและการค้ามนุษย์ ปัญหาการรวมกลุ่มของแรงงานต่างด้าวคุณภาพชีวิตของประชากร

2) ด้านการพัฒนาและเสริมศักยภาพทรัพยากรมนุษย์ กฎหมายแรงงานของประเทศไทยยังคงขาดมาตรการบังคับ การให้สิทธิประโยชน์เพื่อส่งเสริมการพัฒนาฝีมือแรงงาน การรวมกลุ่มเพื่อสนับสนุนในการพัฒนาศักยภาพของแรงงงาน ตลอดจนการพัฒนาฝีมือมือผู้รับงานไปทำที่บ้านและแรงงานทางทะเล

3) ด้านการสร้างโอกาสและความเสมอภาคทางสังคม กฎหมายแรงงานของประเทศไทยยังคงมีปัญหาเกี่ยวกับความไม่สอดคล้องกับอนุสัญญาที่เกี่ยวข้องกับการไม่เลือกปฏิบัติ คุณสมบัติของบุคคลที่มีสิทธิได้รับประโยชน์จากกฎหมายส่งเสริมการพัฒนาฝีมือแรงงาน และความลักลั่นระหว่างกฎหมายประกันสังคมและกฎหมายเงินทดแทนในการแก้ไขปัญหาข้างต้น โดยเบื้องตัน หน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการแรงงงานต้องพิจารณาภาพรวมของกฎหมายเกี่ยวกับการแรงงานทั้งหมดโดยอาศัยการประเมินประสิทธิภาพและผลสัมลสัมฤทธิ์ของกฎหมายตามมาตรา 77 แห่งรัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พุทธศักราช 2560 เพื่อรวมกันแก้ไขปัญหาอย่างบูรณาการและดำเนินการตามข้อเสนอแนะดังต่อไปนี้

• 1) ในส่วนของการคุ้มครองแเรงงานนั้น ควรให้ความคุ้มครองคนหางานและเพิ่มมาตรการพัฒนาศักยภาพแรงงาน ขยายหลักการไม่เลือกปฏิบัติในกฎหมายคุ้มครองแรงงานให้มีความครอบคลุมมากยิ่งขึ้น เพิ่มมาตรการตรวจสอบสำหรับแรงงานทะเล และผู้รับงานไปทำที่บ้านเพื่อให้เกิดความคุ้มครองมากยิ่งขึ้น
• 2) ในส่วนของการแรงงานสัมพันธ์ ควรให้การรับรองเสรีภาพในการรวมกลุ่มของแรงงานต่างด้าว พัฒนากฎหมายเกี่ยวกับการแรงงานสัมพัมธ์ให้สอดคล้องกับลักษณะของแต่ละอาชีพ เพิ่มเสรีภาพในการ รวมกลุ่มของบุคลากรรัฐวิสาหกิจและยกเลิกสิทธิในการหยุดงานของบุคลากรรัฐวิสาหกิจ
• 3) ในส่วนของการพัฒนาศักยภาพแรงงาน ควรนำแนวคิดเกี่ยวกับการจ้างงานในศตวรรษที่ 21 มาใช้อย่างเป็นรูปธรรม
• 4) ในส่วนของความปลอดภัยในการทำงาน ควรเพิ่มเติมกฎเกณฑ์เกี่ยวกับความปลอดภัยฯ ให้ครอบคลุมยิ่งขึ้นและสอดคล้องกับพหุปัญญา
• 5) ในส่วนของสิทธิประโยชน์และสวัสดิการของแรงงาน ควรขจัดความไม่สอดคล้องระหว่างสิทธิตามกฎหมายประกันสังคมและกฎหมายเงินทดแทน และ
• 6) ในส่วนอื่นที่เกี่ยวข้องกับการแรงงานนั้น ควรรวบรวมหมวดหมู่ของกฎหมายเกี่ยวกับการแรงงานเพื่อให้ประชาชนเข้าถึงได้ง่าย บูรณาการกฎหมายที่เกี่ยวข้องทั้งหมดเพื่อแก้ไขปัญหาแรงงานต่างด้าว และแก้ไขกฎหมายแรงงานประมงให้สอดคล้องกับวิถีชีวิตของแรงงานประมง